2020年是极不容易、极不平凡的一年。纺织行业在抗疫情、稳就业、保民生、促发展中作出了突出贡献。纺织强国目标基本达成，行业交出了一份提气的纺织答卷。在纺织强国初步建成的基础上，行业如何实现新的跨越，是我们面临的紧迫课题。完成好这个课题，需要我们立足实际、理清变化、面向未来。

一进入新发展阶段：“十三五”时期中国纺织工业的发展成就

2020年行业发展经受住了巨大考验，表现出强大的韧性；行业保持回暖态势、边际持续改善。统筹安全与发展，行业保持发展定力，生产运营稳步向好。2020年行业的平稳发展，保证了行业“十三五”的完美收官。

“十三五”时期，纺织行业践行中国制造向中国创造的转变、中国速度向中国质量的转变、中国产品向中国品牌的转变，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高。行业已经形成全球最完备的产业体系，生产制造能力与国际贸易规模长期居于世界首位。纺织业是处于世界先进水平的5个行业之一。“十三五”时期，围绕建设“科技、品牌、可持续发展、人才”的纺织强国目标，现代化纺织产业体系加快形成，行业高质量发展迈出坚实一步，纺织行业坚定不移地贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在行业层面形成了生动实践。

“十三五”期间，纺织行业取得的发展成就鼓舞人心、令人振奋。但数据依然不足以代表事实的全部，行业成绩、贡献、价值并未得到充分展示。纺织服装行业“科技、时尚、绿色”的社会认知不断得到加强，但转变社会层面对行业价值与贡献的认知依然需要进一步努力。

二适应新发展常态：百年变局下中国纺织工业面临的新形势

在对疫情的防控与适应中，全球经济迎来恢复性增长。IMF预测，2021年全球经济将增长5.5%。但经济复苏呈现不稳定、不平衡和脆弱性。总体看，百年变局的特征正在持续演化，疫情对未来世界的影响广泛深远，我们要适应新的常态。

（一）安全稳定正成为影响产业链布局的关键因素

百年变局下，地缘政治风险、经济贸易风险、社会文化风险、科技创新风险、数据网络风险、资源生态风险相互叠加，持续影响着全球产业链布局。疫情的发生推动了全球产业分工逻辑由效率优先向综合权衡安全与效率转变。强化关键领域供应链自主与稳定成为越来越多国家的优先选择。

面对新变化，要准确把握产业链供应链的本土化、多元化的趋势。一方面巩固国内产业制造优势，加强自主可控与不可替代性，更好发挥民生产业作用；另一方面要扩大开放，推进供应链的多元化布局，以降低市场风险、贸易风险。要充分发挥产业政策的关键支撑作用。

（二）双向循环正成为未来市场布局的核心逻辑

以国内市场为主体、国内国际市场双循环是根据内外环境变化的战略选择，也是新时期市场特征的根本变化。

从全球看，国际市场开始缓慢回暖。贸易区域化的发展为我国国际贸易打开了新空间。以RCEP为例，其生效实施将推动我国三分之一的贸易实现零关税，贸易便利化程度大幅提升。从国内看，内需市场已经成为产业发展的战略基点。作为全球最具成长性的消费市场，我国市场空间巨大且富有韧性，展现出强大的消费引领力。另一方面，我国经济正在进入存量经济时代，消费也呈现分化态势。我们要把满足国内市场作为产业发展的出发点和落脚点，不断提升供给的质量、效率与层次，以国内市场的确定性应对外部环境的不确定性。

（三）科技创新正成为产业发展的战略支撑力量

新技术革命以创造性破坏的方式深刻改变着全球产业的要素结构、价值构成和产业生态。发达经济体正在推动具有“超TRIPS”特征的国际知识产权新规则，寻求更高的实体权利。这意味着企业将面临更严的知识产权检查、更高的创新管理要求，更大的技术垄断压力。

要把强化基础创新作为产业科技自立自强的总开关。产业要顺应这样的趋势，加大在新材料、新工艺等领域的基础创新，补齐发展短板，建立先发优势。

要把完善创新生态作为产业科技自立自强的主引擎。要实现持续创新与应用转化，就需要打造专业化、开放型的创新生态，实现产学研用的有机结合，提升技术创新成果产业化、商业化的速度与成效，切实将科技优势转化为产业优势。

要把保护知识产权作为产业科技自立自强的新工程。行业要从总体国家安全观的高度看待知识产权保护，提升意识与能力，加强关键领域知识产权创造、储备与布局，实现全链条、系统化保护。

（四）绿色转型正成为全球产业发展的刚性要求

从环境到地缘政治、从社会到经济发展，气候变化正对全球经济体系、产业体系形成巨大的不可知、不确定的影响。全球生产体系、流通体系、消费体系、投资体系等都向着绿色方向转变，绿色发展正成为构筑产业发展持续竞争力与未来话语权的重要来源。

绿色约束正从单一维度向系统化方向转变。技术的发展使得产品引起的环境变化可追溯，从设计、研发到生产、流通，产业链各个环节的环境成本变得更加透明和可衡量。系统性的约束倒逼全方位的升级。

绿色发展正从成本约束向价值来源转变。围绕着绿色材料、绿色工艺、绿色生产、循环发展的全产业链绿色制造体系正在形成。面对新形势新变化，行业要充分利用各种工具方法，提升将绿水青山变为金山银山的能力。

（五）数字经济正成为全球产业竞争优势的重要来源

数字经济引发了生产方式、组织方式、创新范式的深刻变革，正成为全球经济的普遍形态。数字经济已经成为引领未来经济发展的重要力量，围绕数据资源、基础设施、产业生态的国际竞争日渐激烈。

数据成为战略性要素资源。数据资源化、资产化进程不断加快。企业可以通过数据挖掘获得精准的商业洞见和决策依据，进而实现全要素生产率的提升。

工业互联网成为关键支撑。产业要抓住机遇，不断完善行业工业互联网基础设施建设，以新的制造方式、商业模式为产业发展注入新活力。

数字经济集群化成为趋势。数字经济的集群化发展一方面表现为数字经济本身的集聚化发展；另一方面，表现为传统集群的数字化转型。作为高度集群化发展的产业，纺织行业要充分释放数字经济的倍增效应，提升集群发展能级。

三构建新发展格局：“十四五”时期中国纺织工业的发展方向

“谋大事者,首重格局。”纺织行业要在新的历史时期有更大作为，需要找准定位、理清方向、明确路径。“十四五”时期，纺织行业将以系统观念推进科技、时尚、绿色的高质量发展。行业不再突出增量目标，而要将产业的质量提升与内涵拓展作为突破口。全面提升核心创新能力、持续发展能力和资源配置能力，使纺织行业成为国民经济与社会发展的支柱产业、解决民生与美化生活的基础产业、国际合作与融合发展的优势产业。在2035年中国基本实现社会主义现代化国家时，中国纺织工业要成为世界纺织科技的主要驱动者、全球时尚的重要引领者、可持续发展的有力推进者。

（一）强化科技的战略支撑，实现自主可控、自立自强

提升科技自主创新能力。加强关键技术突破。围绕纤维新材料及装备、纺织绿色制造技术及装备、先进纺织制成品与装备、纺织智能制造关键装备等领域加强研发创新。强化基础研究和原始创新，提升共性基础技术供给。努力解决“卡脖子”技术难题。重点弥补碳纤维、对位芳纶、聚酰亚胺等高性能纤维及其复合材料领域的尖端技术空白。

完善科技创新体系。加强行业重点实验室和技术创新中心等创新平台的建设和完善，推进骨干企业、科研院所、高等院校科研力量优化配置和资源共享。推动建设产业用纺织品等国家制造业创新中心。支持企业牵头组建创新联合体承担重大科技项目。积极融入全球创新网络，加强国际合作。

提高科技成果转化效率和产业化水平。健全知识产权综合管理体系，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。强化标准体系建设。加强基础通用和产业共性技术标准的制修订，推动国内国际标准一体化。

提升科技人才规模与质量。发挥行业科技创新领军人才作用，建立国际领先水平的科技创新团队。发展高水平研究型纺织学科，培养基础研究人才。强化职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接，扩大纺织专业性和复合型人才的培养规模。完善科技评价体系，优化创新生态。

（二）畅通产业循环，提升产业链供应链现代化水平

夯实基础，塑造制造体系优势。完善从纤维材料生产、纺织染整加工、到终端产品制造的全产业链制造体系。聚焦战略性新材料和重点领域，推进产业用纺织品发展。完善产业用纺织品相关的统计与标准体系。加快全产业链数字化转型。大力发展智能纺织装备，打造基于新兴信息技术的纺织智能车间、工厂。加快纺织行业工业互联网平台、大数据中心等新型基础设施建设。深化两业融合，发展服务型制造等制造新模式、新业态，打造智慧化、柔性化供应链。

集聚资源，推进产业集约发展。深化产融合作，拓宽企业融资渠道，推进企业与资本市场对接。提升企业应用资产证券化等金融工具解决发展问题的能力。鼓励企业之间兼并、收购和联合，实现资源优势互补。适当提升产业集中度，培育一批具有国际竞争力的世界级纺织服装企业。发挥公共服务平台的资源集聚和整合作用，推进产业链上下游合作、产学研用协同、大中小企业融通发展。

提升能力，强化产业安全生态。梳理产业链关键领域和薄弱环节，补短板、锻长板。大力发展煤制化纤原料技术、生物基化学纤维技术，引导棉花多区域种植，保障纺织原料供应安全。积极应对“涉疆法案”带来的挑战，维护我国棉纺织产业链供应链的安全稳定。加快形成新疆棉及其制品的消费者认知和地理标志品牌认知，扩大国内市场消费。加强防范金融风险，防止国际资本异常流动对产业稳定造成冲击。积极应对数据网络安全、创新叠加风险等产业新问题。

（三）立足扩大内需，推动供给与需求的动态平衡

以品质提升为核心，优化产品供给体系。加强流行趋势研究、新材料新技术的开发与应用，强化产品创新更好满足人民美好生活需求。加大智能穿戴、绿色健康产品等的开发力度。推广纺织产品大规模定制化服务，适应个性化消费趋势。以技术创新与应用创新，扩大纺织产品在医疗卫生、国防军工、航空航天等关系国计民生的战略领域的应用，不断拓展消费新空间。

以品牌建设为核心，引领消费升级趋势。提升文化自信、品牌自信，以“大师、大牌、大事”为抓手，打造有中国特色、世界影响、时代特征的时尚生态。提升时尚创意水平，形成一批具有中国特色文化内涵的自主品牌、“国潮品牌”。推动品牌价值评价体系研究应用。持续推进纺织非物质文化遗产创新化和市场化发展。

以渠道建设为核心，提升消费转化效率。积极推进线上线下多渠道融合。加快直播电商、社群营销等新模式、新业态在行业的应用。探索打造行业消费节，丰富消费场景。推动渠道向低线城市和农村市场下沉，充分释放消费潜力。积极推进专业市场的优化升级与数字化转型。打造重点时装周、重点展览会，提升影响、带动消费。

（四）推进高水平对外开放，打造国际合作和竞争新优势

巩固外贸优势。在深化传统市场开发的同时，开拓新兴市场，打造多元化的出口市场格局。围绕专业性与影响力，加强国际展会模式创新和内容创新。积极发展跨境电子商务等外贸新业态新模式，培育新的外贸增长点。推进行业质量标准、认证认可与国际并轨，以产品“同线同标同质”打通内外贸堵点。跟踪贸易政策新变化，做好风险监测和预警。

引进优质资源。以国内大循环吸引全球资源要素。以关键材料、重点装备、核心技术为重点进行资源引进。探索建立数据要素的开放流通和共享协作机制。主动扩大优质产品和服务进口，满足国内日益增长的消费新需求和产业需求。鼓励企业通过并购、控股、战略投资等多种方式进行全球化布局。引导外资更多投向先进制造、节能环保等领域，推动国内纺织产业转型升级。

推进产能合作。平衡好国内与国际产业转移的关系，科学引导产业国际布局与合作，避免产业空心化。打造以我国纺织产业体系为资源调配中心的全球生产网络。综合考虑承接地的政策环境、要素成本、社会需要等因素，优化产业布局。丰富国际产能合作模式，促进自主装备、工艺、技术输出。进一步深化“澜湄”等重点区域的纺织产业投资与合作。增强海外企业的社会责任建设，强化行业组织、企业间的国际合作，为产业发展营造良好氛围。

（五）系统推进产业绿色转型，提升可持续发展能力

围绕“碳达峰”、“碳中和”目标，建立绿色低碳循环发展的产业体系。深化全生命周期管理，全方位推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色生产、绿色流通、绿色消费。

强化绿色技术创新。发展绿色纤维技术，少水节能、少化学品染整加工技术，绿色制造技术，资源综合利用技术和废旧纤维制品再生利用关键技术等。在纺织全产业链推广清洁生产技术，加强生产过程的污染物管控与资源综合利用。

加强绿色管理体系。推进行业社会责任建设，不断丰富管理工具和方法，拓宽适用主体与领域。完善绿色标准、绿色认证体系，推动绿色工厂、绿色产品、绿色供应链行业示范。布局开展碳排放相关计量管理、碳中和前沿基础研究等工作。加强印染、粘胶、再生纤维素纤维行业规范管理，建立绿色制造服务体系。

打造绿色供应链体系。鼓励绿色产品设计开发，提高纺织产品绿色化水平。加强绿色纤维材料和纺织面料产品的开发及应用。以实现再生材料替代为目标，加快构建废旧纺织品循环利用体系。探索开展“互联网+”纺织品回收利用行动，建设纺织产业园区废弃物综合利用信息平台。

（六）优化产业布局，构筑区域协调发展的动力系统

充分发挥区域比较优势。将产业发展融入粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域大战略。统筹考虑经济规律、资源禀赋、环境容量等因素，加快形成特色鲜明、优势互补、区域联动、协同发展的产业布局。东部地区要立足中高端，打造国际水平的研发中心、设计中心和品牌中心；中部地区要营造更加完善的营商环境，高质量承接纺织产业转移；西部和东北地区要依托特色资源、民族文化、传统工艺等大力发展特色纺织。

加强重点领域、区域的集群化发展。将产业集群发展同乡村振兴和新型城镇化建设有效衔接。推动纺织产业集群的培养、建设与升级，以产业集群建设带动县域经济和乡镇经济发展。发现与培育具有时代性、前瞻性、引领性的数字产业集群、先进制造集群、时尚产业集群。引导各类优质资源高效集聚，推进世界级纺织产业集群和时尚小镇建设。

引导产业科学有序转移与承接。发挥东部沿海产业的引领优势与中西部地区产业发展的巨大空间，推动产业的区域平衡发展。以重大项目为牵引，带动产业链配套环节有序转移，帮助承接地加快形成新的产业优势。以行业会议、大型展会、时尚周等活动为纽带，促进行业优势资源向中西部流动。统筹好投资布局，避免低水平重复建设。